С какой целью и как предполагалось развивать кооперацию в стране?

Одним из способов стимулирования экономики является развитие кооперации. Данный процесс имел место и в Российской империи. К 1917 году к ней имели отношение около 40% жителей государства. В СССР промысловая кооперация была ликвидирована в конце 1950-ых годов и восстановлена с 1987 года в рамках изменения экономического курса Перестройки.

В середине 1980-ых годов в стране наблюдался дефицит товаров и проблемы с оказанием населению ряда услуг. Существовал и теневой сектор экономики, например, в республиках Закавказья он был особенно развит. Развитие кооперации предполагалось с целью ликвидации дефицита и легализации теневиков.